特朗普今年重返白宫就任美国总统后，采取了多项举措以恢复并加强移民执法，并宣称要优先遣返有犯罪记录或“公共安全威胁”的非法移民。就非法移民的来源地而言，非洲并非该群体的主要源头，拉美移民则占美国非法移民的80%。近期，美国通过“第三方遣返”政策，积极与非洲国家谈判协议，以遣返无法返回原籍国的非法移民。这些非洲接受国包括卢旺达、南苏丹、斯威士兰等国。该政策不仅在美国，更在非洲激发了越来越多的争议和不满。
首先，该遣返政策实质上又一次暴露了美非关系不平等的实质，具有相当浓厚的种族歧视色彩。美国之前和诸多非洲国家就遣返合作进行过沟通，但大部分国家都予以拒绝，少数非洲国家之所以愿意合作几乎都是屈服于美国的“胡萝卜”与“大棒”。塞拉利昂是首批遣返目的地国家。公开消息称，该国与美国通过“遣返换援助”获得美国援助1000万美元，当地公众因此抗议称“这是殖民主义的新形式”。5月20日，非洲联盟通过决议，谴责美国遣返行动为“系统性种族歧视”，呼吁特朗普政府遵守《联合国难民公约》。
其次，美国此举实际上是把治安风险“外包”部分转嫁给了非洲，却可能加剧非洲的治安压力。部分遣返到非洲的移民并非身家清白，而是抢劫、强奸等暴力犯罪分子。南非虽非遣返接受国，但和斯威士兰却是邻国。南非多家报纸发表评论质疑，监狱系统已饱和的斯威士兰是否能管住那些犯罪分子。一旦管控不当，那些犯罪分子就很有可能流窜到更富裕的南非来兴风作浪。那时该如何是好？毕竟，南非与斯威士兰的边境管控并非天衣无缝，南非的边防、内政等部门已面临巨大的跨国犯罪、非法移民压力而不堪重负了。面对新的犯罪输入风险，南非颇有有心无力的无奈之感。
最后，该遣返政策缺乏综合全面的后续配套安排，留下不少执行风险。美国和遣返接受国的协议细节高度保密，美国国务院和国土安全部未公开具体条款。但据公开报道，这些协议基本上只包括美国提供援助等条件，而关于移民的安置管理等却是几乎空白。换句话说，美国是彻底当了“甩手掌柜”，把安置和管理的负担都甩给了非洲国家。但作为接收国的非洲多国几乎都是资源有限和国力较弱的中小国家，安置外来移民的能力还是相当有限。塞拉利昂总统就表示：“我们接受遣返，但美国必须提供支持，否则这些公民将面临贫困和失业。”有当地最新调查显示，首批200名遣返者中，30%有美国工作经验，但返国后就业率不足20%。
总之，美国这种不负责任的遣返政策，对其国内的非法移民问题不仅无法“治标”更无法“治本”；对非洲而言，更是弊多利少、风险重重。笔者认为，这种所谓的“合作”更多是特朗普的一种外交服务于内政的权术，属于装点门面的政绩工程，借此美国政府可对国内选民展现所谓打击非法移民的“进步”。至于这政策给非洲带来什么负面影响，美国政府根本不会挂在心上，毕竟非洲的愤怒和不满无法直接减少特朗普所关心的国内选票。
（作者系上海国际问题研究院地区合作室主任、南非约翰内斯堡大学非洲中国研究中心客座研究员）
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